中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业 、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重 。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式。其一 是利益导引，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引 。中国 的经济社会发展 是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安 ；郡县富 ，天下足 。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）

12月全国白酒价格指数环比微涨 ，春节酒企促销力度或加大******

　　新京报讯(记者秦胜南)据四川省泸州市酒业发展促进局发布的2022年12月全国白酒价格指数走势分析显示 ，2022年12月全国白酒月环比价格指数100.13 ，上涨0.13%。该分析指出 ，当前除茅台之外各大名酒 的去库存进程还未终结，春节期间酒企促销力度可能将加大。

　　2022年12月 ，全国名酒环比价格指数100.20，上涨0.20% 。具体来看，泸州老窖上涨0.03% ，郎酒上涨0.53% ，五粮液上涨0.60% ，剑南春上涨0.05% ，品味舍得上涨0.81% ，汾酒上涨0.47% ，口子窖上涨3.22% ，洋河酒上涨0.05% ，今世缘酒上涨0.23%，黄鹤楼上涨0.34%，酒鬼酒上涨0.16% ；价格下跌的名酒有：水井坊下跌0.02%，全兴酒下跌1.65%，绵竹酒下跌0.11% ，茅台下跌0.02%，董酒下跌4.31%，习酒下跌0.02%，西凤酒下跌0.61%，稻花香下跌1.30%，宋河粮液下跌1.91%，宝丰酒下跌3.40% ，四特酒下跌0.26% ；其他名酒价格保持稳定。

　　分析指出 ，2022年三季度六家名酒上市公司营收在白酒行业占比超过83%，净利润在白酒行业占比超过91%，显示出行业集中度进一步提升 的趋势。当前，除茅台之外各大名酒的去库存进程还未终结，原有 的库存加上疫情以来造成 的消费场景受限 、消费力下滑，令名酒不敢贸然亮出涨价 的招牌。分析认为，2023年春节很大可能 是除了茅台等少数名酒“皇帝的女儿不愁嫁”，大多数名酒和地方酒可能仍将延续2022年9月中秋期间的降价促销策略，而且春节期间的促销力度可能将加大。

　　2022年12月 ，地方酒环比价格指数100.08，上涨0.08%。具体来看 ，宜宾青花叙府上涨0.24%；绵阳丰谷酒上涨2.31%；新疆伊力酒上涨0.95%；江西李渡酒上涨0.97%；山东景芝酒上涨0.47% ；内蒙古河套酒上涨0.47%；北京牛栏山酒上涨1.34% 。地方酒下跌 的有 ：宜宾梦酒天之梦铜樽下跌7.09% ；成都文君酒下跌0.85% ；河北衡水老白干下跌0.15% ；贵州金沙古酒下跌2.22% ；北京红星酒下跌0.52%；河南杜康酒下跌0.89% ；湖北白云边下跌0.03%；其他地方酒价格保持稳定。

　　上述分析认为，当前白酒步入挤压式增长阶段，市场份额逐步向中高端品牌集中 ，低端白酒步入阵痛期。地方白酒需要更好地提升内功 、完善营销和服务以逐步促进品牌升级 。